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安徽省“十四五”民政事業發展規劃

2021-10-18 11:31:38

安徽省“十四五”民政事業發展規劃

 

民政工作關系民生、連著民心,是社會建設的兜底性、基礎性工作。為推動新時代民政事業高質量發展,助力新階段現代化美好安徽建設,依據《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和民政部、國家發展改革委《十四五民政事業發展規劃》,結合實際,制定本規劃。

第1章 規劃背景

第1節 發展基礎

十三五時期,全省各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神,牢固樹立民政為民、民政愛民工作理念,聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,推動民政規劃貫徹落實,提高基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務水平,各項民政事業持續向好發展。全省民政工作綜合評估連續8年榮獲全國好等次,困難群眾基本生活保障績效評價連續7年位居全國前茅,民政工作在決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅中發揮了基礎性保障作用。

民政法規制度體系日益健全。頒布實施《安徽省實施中華人民共和國慈善法辦法》《安徽省志愿服務條例》,修訂《安徽省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》《安徽省實施〈中華人民共和國城市居民委員會組織法〉辦法》《安徽省村民委員會選舉辦法》等地方性法規,推動出臺或修訂《安徽省最 低生活保障辦法》《安徽省殯葬管理辦法》《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》等政府規章,民政事業健康發展法治保障不斷增強。出臺《關于改革完善社會救助制度的實施意見》《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》《建設康復輔助器具特色產業園推動高質量發展行動方案》等一系列重要文件。省政府成立智慧養老事業和產業發展領導小組,社會救助、養老服務、康復輔助器具產業等廳際聯席會議制度不斷完善,民政工作統籌協調機制更加健全。

社會救助體系不斷完善。低保城鄉統籌步伐加快,2017年實現農村低保標準和扶貧標準兩線合一,所有縣區實現低保標準城鄉統籌。城鄉低保標準大幅提升,城市、農村低保標準分別達到640/月、7670/年,比十二五末增長41%、135%。社會救助家庭經濟狀況核對機制全面建立。生活不能自理特困人員集中供養率達到55%。救急難綜合試點成效顯著。全省救助管理機構、站外托養機構安全有序運轉,流浪乞討受助對象尋親服務成效顯著。

社會福利體系進一步健全。困境兒童分類保障制度基本建立,孤兒和事實無人撫養兒童全部納入保障范圍,基本實現動態管理、應保盡保。設立省未成年人保護中心,新建、改擴建61個縣級兒童福利機構,在全國率先開展市、縣級兒童福利機構轉型升級,率先實現市、縣未成年人救助保護機構全覆蓋,兒童督導員、兒童主任實現全省鄉鎮(街道)和村(居)全覆蓋。殘疾人兩項補貼制度全面落實,累計發放補貼53.8億元,發放人數分別達到91.3萬和84萬人。加大慈善組織培育力度,規范開展慈善組織登記和認定工作。規范福利彩票發行管理,籌集彩票公益金95.4億元。

多層次養老服務體系加快構建。在全國率先建立基本養老公共服務清單制度,全面建立高齡津貼和低收入老年人養老服務補貼制度。全省各類養老機構床位40.5萬張,護理型床位占比達42%。實施安徽省構建多層次養老服務體系三年行動計劃,養老服務三級中心平均覆蓋率達到100%。連續4年開展養老院服務質量建設專項行動。打造50家示范智慧養老機構和50個智慧社區居家養老服務項目。成立省養老服務發展中心,開展國家養老服務業綜合改革、全國醫養結合、國家居家和社區養老服務改革試點,國內第1 個世界銀行支持養老服務體系建設示范項目落地安徽。安徽省被通報表揚為落實養老服務業支持政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的省份。

基層社會治理水平顯著提升。城鄉社區服務設施建設推進有力,每百戶城市居民擁有社區服務設施面積達30平方米,社區服務實現全覆蓋。16個省轄市城市社區公共服務信息平臺全面建成。蕪湖市、合肥市包河區被確定為全國社區治理和服務創新實驗區,銅陵市義安區等5個縣(市、區)被確定為首批全國農村社區治理實驗區。在全國較早開展農村社區建設試點、城鄉社區協商示范點建設和智慧社區建設試點,取得積極成效。社會組織管理體制改革進一步深化,社會組織黨建管理體制基本確立,行業協會商會與行政機關脫鉤改革任務基本完成,社會組織數量達到3.4萬家。社會工作人才隊伍不斷壯大,社工專業人才達7.9萬人。

專項社會事務改革深入推進。大力推進殯葬基本公共服務均等化,實施困難群眾基本殯葬費用減免制度,年均14.5萬人享受惠民殯葬政策。城鄉公益性公墓基本實現全覆蓋?;橐龅怯洐C關標準化建設和婚姻登記規范化、信息化建設扎實推進,婚姻登記檔案補錄工作完成,實現省級婚姻登記數據與民政部數據互聯互通。完成潛山、廣德、無為撤縣設市和蕪湖市部分行政區劃調整。第二次全國地名普查圓滿完成。在全國率先開展千年古鎮、千年古村落認定,壽縣、全椒、歙縣和黟縣被認定為千年古縣。扎實開展界線工作和平安邊界建設。

信息化標準化建設步伐加快。互聯網+民政持續深化,民政一張網數據平臺建設加速推進,全省申請救助家庭經濟狀況核對平臺建設完成并進行部省對接,智慧民政建設成果豐碩。積極參與國家標準化試點工作,寧國市社會福利院、銅陵市社會福利事業管理中心被授予首批全國民政標準化示范單位。安徽九久夕陽紅新海護理院有限公司、安徽樂年健康養老產業有限公司等被列為國家的級別服務業標準化試點項目。安徽省養老服務標準化技術委員會成立,民政領域標準立項、編制、發布力度持續增強,安徽省地方標準(民政類)發布52項。

新冠疫情防控取得重大成果。全省2618家收住人員的民政服務機構、13.8萬名入住服務對象、近3萬名工作人員未發現一例疑似、確診病例。18.6萬名社區工作者堅守疫情防控一線,筑牢了聯防聯控安全網。引導社會力量積極參與疫情防控,5100余家社會組織踴躍捐款捐物。組成援鄂養老與殯儀服務工作隊馳援武漢抗疫一線,為湖北疫情防控做出了積極貢獻。全省民政系統11個集體和35名個人獲得國家的級別、省部級抗疫先進表彰。

全面從嚴治黨縱深推進。扎實開展三嚴三實、兩學一做、講重作、講嚴立、不忘初心、牢記使命等主題活動,深入推進三個以案警示教育、嚴強轉專項行動,推進黨建工作與業務工作同頻共振,推動全面從嚴治黨向縱深發展。全力抓好中央和省委巡視整改任務落實,堅定不移開展黨風廉政建設,深入開展農村低保、養老服務、殯葬等領域腐敗和作風問題專項治理,嚴肅查處違紀違法和侵害群眾利益案件。

同時也要看到,與人民群眾對美好生活的新期待相比,民政事業發展不平衡不充分的問題還比較突出,社會救助、養老服務、兒童福利、未成年人保護、殘疾康復、殯葬服務等領域的基本民生保障和基本公共服務還存在明顯短板;基層社會治理中社會力量參與不足,社會組織、社會工作者、志愿者等的優勢和作用尚待進一步發揮;城鄉區域間民政服務能力差距依然突出,實現基本公共服務均等化仍然十分艱巨,推動新時代全省民政事業高質量發展任重道遠。

 

1  安徽省十三五民政事業發展主要指標完成情況

 

序號

主要指標

十三五目標

2020

實際值

十三五預計年增速(%

十三五實際年增速(%

1

城鄉低保標準






(一)城市低保標準占當地城鎮居民上年度人均消費支出比率(%

[28,35]

[28,35]

-



(二)農村低保標準不低于省扶貧標準(元)

4000

7670

-


2

特困人員救助供養服務機構集中供養能力(%)

70

71

1.2

1.5


特困人員中不能自理人員集中供養率(%

50

55

-

-


特困人員基本生活標準

人均消費性支出60%

人均消費性支出70.2%

-

-


特困人員照料護理標準

不低于重殘補貼標準

不低于重殘補貼標準



3

每千名老年人擁有床位數

45

46.9

4.3

5


(一)護理型床位比例(%)

30

42

-

-


(二)面向社會開放的床位數(萬張)

20

23.3

20.1

23.8

4

城市社區服務站覆蓋率(%)

100

100

0.4

0.4

5

農村社區服務站覆蓋率(%)

90

100

7.7

10

6

城市社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率(%)

100

100

7.7

7.7

7

農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率(%)

30

36

-

-

8

每萬人擁有社會組織數(個)

5.3

5.4

8

8.4

9

社會工作專業人才占總人口比例(‰)

1

1.1

28

30.6

10

注冊志愿者人數占居民人口的比例(%)

10

17.3

27.2

42

11

年均遺體火化率(%)

87.5

88.5

0.83

1

12

公益性骨灰安放設施(含公益性公墓)鄉鎮級行政區域覆蓋率(%)

100

95

15.3

14.2

13

節地生態安葬率(%)

50

55

27.2

29.7

14

民政事業費支出金額(億元)

245

215.1

6.2

-

15

福利彩票銷售量(億元)

83

43.77

5

-

第二節 發展環境

十四五是開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第1個五年,也是安徽堅定不移強化兩個堅持實現兩個更大的關鍵時期。民政事業既迎來新的機遇,也面臨新的挑戰。要胸懷大局、站位全局、把握變局、科學布局,善于利用各種有利條件和積極因素,主動適應環境變化,不斷增強發展動能,在搶抓機遇和應對挑戰中奮力開創安徽民政事業高質量發展新局面。

一、發展機遇

——習近平總書記重要指示為新時代民政事業發展指明了前進方向。習近平總書記對民政工作作出了一系列重要指示批示,要求民政部門聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責。習近平總書記對民政工作的重要指示批示精神深刻闡明了新時代民政工作的職責定位和使命擔當,為十四五乃至今后更長一個時期民政事業改革發展提供了根本遵循。

——經濟科技實力為新時代民政事業發展提供了堅實支撐。十三五末,我省經濟總量達到3.87萬億元,人均地區生產總值達到6.1萬元,484萬建檔立卡貧困人口全部脫貧,城鎮化率達56.9%。十四五我省經濟總量有望躋身全國第1方陣,民政事業發展的經濟基礎更加鞏固。大數據、人工智能、區塊鏈等信息技術的應用與升級,為拓展和創新民政服務方式、推進智慧民政建設提供了技術支撐和有效路徑。

——重大戰略部署為新時代民政事業發展帶來了新機遇。長三角一體化發展、促進中部地區加快崛起、長江經濟帶發展、共建一帶一路等國家重大戰略加速高位推進,有利于揚皖所長、在新一輪區域格局重塑中提升發展位勢。省委省政府提出高質量推進一圈五區建設,有助于增強發展內生動力、促進區域城鄉間融合互動。服務構建新發展格局,有利于依托高品質多樣化民生需求,培育形成新的增長點。在多重戰略疊加效應充分釋放中,民政事業將迎來更多的發展機遇。

——全面深化改革為新時代民政事業發展賦予了新效能。全面深化改革加快推進,民政領域新產品、新業態、新模式紛紛涌現,將不斷激發社會活力,釋放發展潛能,促進民政事業在政策創制、手段提升、能力保障等方面創新發展,社會資源也會更多地向社會救助和社會福利、養老服務、社會組織和社會工作、慈善事業、志愿服務等領域集聚,為全省民政事業改革創新、實現跨越發展拓展更廣闊的空間。

二、面臨挑戰

——新的歷史方位對民政事業發展提出新要求。脫貧攻堅戰取得全面勝利,但鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉村振興戰略有效銜接的任務依然艱巨,要健全低收入人口動態監測和救助幫扶機制,堅決守住不發生規模性返貧底線,推動實現全體人民共同富裕。進入新發展階段,社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要圍繞制約我省民政事業發展的堵點問題,加快補齊民生領域突出短板,努力提供廣覆蓋、多層次、精準有效的基本社會服務,使人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

——人口老齡化深度發展帶來巨大挑戰。根據第七次全國人口普查數據,截至202010月底,全省60歲及以上老年人口數量1146.9萬,占常住人口的18.79%,高于全國0.09個百分點。預測顯示,2025年全省60歲以上老年人口數量將達到1161.4萬。老年人口規模大、老齡化程度高、老齡化進程加快,空巢、高齡、失能老年人占比逐漸增大,家庭規模小型化、少子化趨勢明顯,老年撫養比逐年攀升,養老負擔日趨沉重,迫切需要優化布局結構,彌補供需缺口,提升養老服務供給能力和水平。

——加強和創新基層社會治理任務艱巨。隨著經濟社會快速發展,社會結構日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨多變,人民群眾不僅對物質文化生活有更高要求,而且在公平、正義等方面的要求日益迫切,社會治理面臨的形勢和環境更為復雜。要積極發揮第三次分配作用,改善收入和財富分配格局,完善共建共治共享的社會治理體系,推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到城鄉社區,促進城鄉社區治理協調發展。

——民政基層服務能力不足問題日益凸顯。機構改革后,民政部門職責進一步聚焦,服務對象范圍不斷擴展,服務內容也從兜底保障向綜合保障拓展,對民政自身能力建設提出了更高要求。同時,基層民政工作力量緊缺、服務能力不足、信息化建設滯后等問題仍然存在,造成民政服務供需矛盾較為突出,不能完全滿足群眾需要,民政工作的創新性、開放性、協調性亟待加強,深化民政領域改革創新、加強民政基層服務能力建設勢在必行。

面對新的形勢和挑戰,必須增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維,把握發展規律,發揚斗爭精神,破解發展難題,不斷繪就新時代全省民政事業發展新藍圖。

第二章 總體思路

第1節 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實習近平總書記七一重要講話精神、考察安徽重要講話指示精神和對民政工作的重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展思想,科學把握新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,服務構建新發展格局,以改革創新為根本動力,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目標,著力聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果、聚焦特殊群體、聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,讓發展成果更多更公平地惠及全省人民,奮力推動新時代民政事業高質量發展,為新階段現代化美好安徽建設作出新的貢獻。

第二節 基本原則

——堅持黨的領導、服務大局。堅持黨對民政工作的全面領導,把黨的領導貫穿于民政事業發展和改革全過程。圍繞省委省政府中心工作,鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興戰略有效銜接,貫徹落實積極應對人口老齡化、以人為核心的新型城鎮化、區域協調發展等重大戰略任務,在強化兩個堅持實現兩個更大中彰顯民政擔當,在服從服務構建新發展格局中加快推進民政事業高質量發展。

——堅持以人為本、共建共享。堅持以人民為中心,堅持共同富裕方向,始終把人民群眾的根本利益作為發展民政事業的出發點和落腳點,聚焦低收入家庭、老年人、兒童、殘疾人等特殊群體和農村等重點地區,不斷提升基本社會服務水平,努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,把人民群眾對美好生活的向往不斷變成現實。

——堅持政府主導、社會參與。通過規劃引領、政策創制、資金投入、強化監管等方式,切實發揮政府?;?、兜底線職責,積極發揮市場機制作用,優化資源配置,培育社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量,支持各類主體平等參與提供社會服務,加大政府購買服務力度,促進通力協作,形成整體合力。

——堅持深化改革、創新驅動。完整、準確、全面貫徹新發展理念,圍繞制約民政事業科學發展的瓶頸問題,聚焦重點領域和關鍵環節,持續深化民政領域放管服改革,不斷破除體制機制障礙,為新時代民政事業發展開辟更加廣闊的空間。創新民政工作模式、落實重大改革舉措,鼓勵支持先行先試,持續增強民政工作內生動力和發展活力。

——堅持系統觀念、統籌協調。加強全局性謀劃、整體性推進,深度融入長三角一體化發展、中部崛起等區域發展戰略和鄉村振興、新型城鎮化、可持續發展等國家重大戰略。加大對皖北地區、皖西大別山革命老區的扶持力度,進一步縮小城鄉區域發展差距。積極整合各方資源,加強跨業務、全系統、多部門協作,推進民政事業各領域各環節協同進步、均衡發展。統籌發展和安全,注重防范化解民政領域重大風險,促進全省民政事業全面、協調、穩健發展。

第三節 發展目標

對標基本實現社會主義現代化遠景目標,按照省委省政府決策部署,展望2035年,安徽民政事業發展目標是:基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務體系更加完善,基本民生保障水平與長三角平均水平大體相當,基層社會治理實現新提升,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距顯著縮小,在推進全體人民共同富裕中發揮堅實兜底保障作用,全省民政事業基本實現現代化。

未來五年,安徽民政事業要根據國家和安徽省十四五經濟社會發展基本思路和主要目標,突出目標導向、問題導向,著力補足短板,增強服務效能,以提升基層民政服務能力、基本社會服務水平為抓手,以構建民政八大服務體系為重點,以實施十大為民工程為支撐(簡稱“2810”計劃),2025年,民政系統黨的建設全面加強,民政工作總體布局更加合理,城鄉發展更加協調,體制機制更加健全,基本公共服務均等化水平明顯提高,與新階段現代化美好安徽發展水平相適應的民政事業高質量發展新格局基本形成。

——基本民生保障能力明顯增強。實現鞏固脫貧攻堅兜底保障成果與鄉村振興戰略有效銜接。分層分類的社會救助制度建立健全,社會救助新格局形成,救助供給能力穩步提升。社會福利制度更加完善,兒童福利和未成年人保護體系進一步健全,保障范圍進一步拓展、水平進一步提升,殘疾人福利更有保障。

——多層次養老服務體系不斷完善。養老服務供給側改革深入推進,基本養老服務制度基本建立,養老服務保障水平明顯提升,城鄉養老服務更加均衡、服務質量不斷提高,智慧養老服務深化拓展,養老服務事業和產業協調發展,養老服務供給格局不斷完善,居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系基本建成,養老社會氛圍更加濃厚。

——基層社會治理水平進一步提升。黨組織統一領導、政府依法履責、各類組織積極協同、群眾廣泛參與,自治、法治、德治相結合的基層治理體系逐步建立,基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。統一登記、分級負責、各司其職、協調配合、依法監管的社會組織管理體制建立健全。慈善事業快速發展,在民生保障、救災搶險、疫情防控中發揮重要作用。社會工作專業化、職業化步伐加快,志愿者服務制度化建設進一步完善。

——基本社會服務能力全面提高。殯葬改革持續深化,殯葬基本公共服務能力顯著增強,殯葬服務體系逐步完善,文明綠色殯葬方式進一步普及。與城鎮化、區域發展戰略相適應的行政區劃和城市空間結構進一步優化,標準化地名建設、平安邊界創建活動深入推進?;橐龅怯浌芾砀右幏?、服務更加便捷,婚俗改革不斷深入。民政工作法治化、標準化、信息化建設邁上新臺階。

2  安徽省十四五民政事業發展主要指標

序號

主要指標

單位

2025

目標值

年均增長

%

指標

屬性

1

低保標準占上年度當地城鎮居民人均消費支出比例

%

[28,35]*

-

約束性

2

城鄉特困人員基本生活標準

/

不低于當地上年度城鄉人均消費支出的60%,且不低于最   低生活保障標準的1.3倍,就高不就低

-

約束性

3

特困人員照料護理標準

/

不低于特困人員基本生活標準的10%

-

約束性

4

失能半失能特困人員集中供養率

%

70

4.9

預期性

5

查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率

%

100

-

約束性

6

鄉鎮(街道)未成年人保護工作站覆蓋率

%

50

-

預期性

7

養老機構護理型床位占比

%

≥55

6.6

約束性

8

鄉鎮(街道)范圍具備綜合功能的養老服務機構覆蓋率

%

60

-

預期性

9

城市社區配套建設養老服務設施達標率

%

100

2

約束性

10

每百戶居民擁有的城鄉社區綜合服務設施建筑面積

平方米

35

3.1

預期性

11

社會組織專職工作人員數量

萬人

30.6

3.7

預期性

12

社會工作專業人才總量

萬人

13.1

10.6

預期性

13

志愿服務站點在社區綜合服務設施中的覆蓋率

%

80

-

預期性

14

福利彩票銷售網點數

6354

-

預期性

15

婚姻登記跨省通辦實施率

%

100

-

預期性

16

縣級公益性安葬(放)設施覆蓋率

%

100

-

約束性

17

困難殘疾人生活補貼覆蓋率

%

100

-

約束性

18

重度殘疾人護理補貼覆蓋率

%

100

-

約束性

19

地名標志設置率

%

100

1.6

預期性

???????????????????????????????????????????備注:標*的指標為區間值。

第三章 主要任務

第1節 統籌社會救助體系,編密織牢社會救助兜底保障安全網

按照?;?、兜底線、救急難、可持續的總體思路,以統籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點,加快建成分層分類、城鄉統籌、制度完備、高效順暢的社會救助新格局,切實兜住兜牢基本民生保障底線。

推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果與鄉村振興戰略有效銜接。保持過渡期內社會救助兜底保障政策總體穩定。對脫貧人口中完全喪失勞動能力、部分喪失勞動能力或低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低?;蛱乩藛T救助供養范圍。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業,在計算家庭收入時扣減必要的就業成本。鼓勵通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。建立低收入人口數據庫,健全低收入人口動態監測和幫扶機制,做到應保盡保、應救盡救,堅決防止發生規模性返貧。

健全分層分類的社會救助體系。建立以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體,社會力量參與為補充的分層分類救助體系。完善低保制度,規范低保對象認定程序,提高認定的科學性和精準性。完善特困人員認定辦法,推進購買特困人員住院護理險工作,不斷提高失能半失能特困人員集中供養率。完善臨時救助操作規程,強化急難社會救助功能,探索由急難發生地實施臨時救助。出臺低收入家庭認定辦法,對不符合低?;蛱乩ЧB條件的低收入家庭和剛性支出較大導致基本生活出現嚴重困難的家庭,根據實際需要給予相應的專項社會救助或實施其他必要救助措施。鼓勵社會力量參與社會救助,拓展社會救助服務內涵,形成物質+服務的救助方式。協同推進長三角區域基本民生兜底保障一體化。

健全最 低生活保障標準動態調整機制。完善最 低生活保障標準和救助資金投入的正常增長機制,建立社會救助保障標準與居民人均消費支出和可支配收入掛鉤機制,制定低保標準指導線,合理確定特困人員救助供養標準。建立重大疫情等公共事件下社會救助標準調整機制,完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。完善主動發現快速響應機制,充分利用低收入人口動態監測預警機制,明確基層組織及相關責任人員采取巡查、摸排、走訪等形式,及時主動發現需要救助的困難群眾。進一步加強臨時救助,對急難型臨時救助,鄉鎮(街道)、縣級民政部門可小額先行救助,事后補充說明。對支出型臨時救助,嚴格按照審核審批程序辦理。完善鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度,合理提高審批額度。

加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。完善低保、特困等低收入家庭收入財產認定辦法,制定與經濟社會發展水平相適應的低保、特困、低收入家庭財產限定標準或條件。繼續完善民政與公安、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、衛生健康、金融、稅務、市場監管、鄉村振興等部門信息互聯互通和數據共享,依法明確和落實相關部門、單位提供社會救助家庭收入及財產信息的責任。豐富完善核對內容,不斷優化改進核對系統。研究和推進跨區域社會救助家庭經濟狀況核對體系建設,探索運用部省聯網平臺開展跨省特別是長三角區域異地核查工作,促進地區間核對數據信息共享互認。加強核對系統與社會救助管理信息系統之間的聯通,形成無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。

深化社會救助放管服改革。推進社會救助綜合改革,有條件的地區可按程序將低保、特困等審批權限委托下放至鄉鎮(街道),取消可以通過國家或地方政務服務平臺查詢的相關證明材料,優化簡化社會救助審核審批程序??s短審批時限,進一步完善縣級困難群眾基本生活保障工作協調機制和鄉鎮一門受理、協同辦理平臺,形成救助合力。強化鄉鎮(街道)社會救助職責,明確承擔社會救助工作責任的機構和人員,村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站。實施政府購買基層社會救助服務,推進基層社會救助經辦服務專業化。推進互聯網+社會救助,實現基本生活救助申請異地受理。建設安徽省社會救助大數據信息系統,整合社會救助數據信息,推進社會救助網上辦理,并逐步向移動端延伸,通過微信公眾號、皖事通”APP等為困難群眾提供便捷的申請、辦理、查詢服務。

加強生活無著流浪乞討人員救助管理。落實黨中央、國務院及省委、省政府關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署,不斷深化生活無著的流浪乞討人員救助管理工作體制機制改革,強化部門統籌協調,規范完善救助工作流程,改善救助管理機構基礎設施條件,加強對救助管理機構和托養機構的監管,著力提升救助機構安全管理質量水平,持續開展無法查明身份的受助人員尋親和長期滯留救助管理機構無法查明身份信息受助人員落戶安置工作。積極引導社會力量參與流浪乞討人員救助服務,全面提升救助管理服務質量,切實保障生活無著的流浪乞討人員人身安全和基本生活。

 

專欄1  社會救助基層基礎強化工程

1.提升基層社會救助服務能力。強化鄉鎮(街道)社會救助職責,根據轄區鄉鎮(街道)政府(辦事處)職能轉變和服務能力建設實際,綜合社會救助服務事項、服務范圍、對象數量等因素,適時制定完善救助機構,合理配備相應工作人員的具體措施。村級設立社會救助協理員,困難群眾較多的村(社區)建立社會救助服務站(點)。

2.強化基層社會救助信息化建設與應用。建設安徽省社會救助大數據信息系統,建立低收入人口數據庫,健全低收入人口動態監測和幫扶機制,橫向匯聚社會救助部門數據信息,縱向推進部、省、市、縣、鄉社會救助平臺對接聯網,在困難群眾較多的村(社區)社會救助服務站(點)設置社會救助服務管理平臺,集成社會救助申請、核對、審批、救助、管控為一體的社會救助網絡,切實為基層減負增效。

3.加強社會救助家庭經濟狀況核對機制建設。完善民政與公安、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障、衛生健康、金融、稅務、市場監管、鄉村振興等部門信息互聯互通和數據共享,不斷提高數據信息的準確性和時效性。探索運用部省聯網平臺開展跨省特別是長三角區域異地核查工作,促進地區間核對數據信息共享互認。

4.改善流浪乞討人員救助場所設施條件。流浪乞討人員救助管理機構配備設備包,支持各地救助管理機構購買救助專用車、安檢技防設備、視頻監控設施、廚房設施等設施設備,改善長期安置場所設施條件。

 

第二節 完善兒童福利和未成年人保護體系,

推動兒童福利和保護工作高質量發展

堅持兒童優先發展,優化兒童發展環境,切實保障兒童生存權、發展權、受保護權和參與權。從最 有利于未成年人原則出發,推動形成黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與的未成年人保護工作格局。

建立健全兒童福利體系。加強困境兒童分類保障。建立孤兒、事實無人撫養兒童基本生活費補助標準自然增長機制,確保保障標準與經濟社會發展水平相匹配,與相關社會福利標準相銜接。穩步推進孤兒、事實無人撫養兒童從基本生活保障不斷向助學、助醫、心理健康指導、就業、安置服務等方面延伸。全面推行兒童收養評估制度,明確評估內容、流程、規范收養登記,通過收養評估系統,確保兒童回歸最 適合的家庭。推進兒童友好城市建設。

優化兒童福利機構布局和功能。進一步完善一批養、治、教、康、安、社會工作和技能培訓一體化發展的區域兒童福利機構。打造兒童類家庭式養育示范基地。探索兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育輔導、康復訓練等服務。不斷提升區域兒童福利指導中心服務功能,充分發揮非區域兒童福利指導中心作用,為社會散居孤兒、事實無人撫養兒童等困境兒童提供走訪評估、心理慰藉、親情關懷和臨時照料等專業服務。推進智慧化兒童福利機構建設,重視和加強兒童福利機構的人員能力建設,強化安全管理,提升規范管理和服務水平。推進兒童福利機構社工學院或社工實訓基地建設。加快兒童福利領域標準化建設。

健全未成年人保護體系。貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,推動完善我省未成年人保護法規,加快構建未成年人綜合保護體系。建立健全未成年人保護工作協調機制,協調、督促有關部門落實職責,及時督辦、處置侵害未成年人合法權益事件。落實家庭監護為主體、社會監護為補充、國家監護為兜底的監護制度,履行民政部門長期監護和臨時監護職責。強化家庭監護主體責任,推動完善監護評估與監督機制,提升家庭監護能力。做好因突發事件影響造成監護缺失未成年人救助保護工作。健全農村留守兒童關愛服務體系,構建委托照護監督長效機制。動員引導專業社會組織、社會工作者和志愿者為未成年人提供心理疏導、行為矯治、社會融入、精神慰藉等服務,大力發展未成年人相關慈善事業。

加強未成年人保護能力建設。完善提升市、縣未成年人救助保護機構,搭建民政和相關部門聯動響應的一體化平臺。加強未成人保護熱線建設,建立發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預的未成年人保護聯動響應機制。推動鄉鎮(街道)設立未成年人保護工作站,推動村(居)民委員會設立專人專崗負責未成年人保護工作。加強鄉鎮(街道)兒童督導員和村(居)兒童主任能力建設,提升服務水平。指導村(居)民委員會等及時報告和處置監護人侵害未成年人合法權益事件。


專欄2 兒童福利和未成年人保護體系建設工程

1.推動兒童福利機構優化提質。持續推動市、縣兒童福利院(兒童福利指導中心)建設,完善設施設備及功能。打造區域兒童福利機構,提升孤棄兒童集中養育的科學化、專業化和精細化水平。

2.探索智慧化兒童福利院建設。啟動安徽省兒童福利機構服務綜合信息系統建設,推進智慧區域、非區域兒童福利指導中心信息化服務平臺建設,鼓勵社會力量開發市場化多樣化的智慧兒童福利院服務。

3.提升未成年人保護能力。加強未成年人保護設施建設,實現市、縣未成年人救助保護中心全覆蓋。完善未成年人保護服務平臺,依托未成年人保護熱線及時受理、處置侵犯未成年人合法權益的投訴、舉報和線索。推動鄉鎮(街道)設立未成年人保護工作站,到2025年底,鄉鎮(街道)未成年人保護工作站或工作專干實現全覆蓋。推動村(居)民委員會設立專人專崗負責未成年人保護工作,村(居)兒童主任參訓率達到100%。

 

第三節 推進養老服務轉型升級,構建具有安徽特色的

多層次養老服務體系

實施積極應對人口老齡化國家戰略,積極推進養老服務供給側改革,著力解決養老服務供給與需求之間的結構性矛盾,持續完善居家社區機構相協調、醫養康養相結合養老服務體系,基本滿足全省老年人不同層次養老服務需求。

建立健全基本養老服務制度。推動出臺《安徽省養老服務條例》。建立老年人能力綜合評估制度,制定全省統一的老年人能力綜合評估標準,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的參考依據。完善基本養老服務清單,實施基本養老服務清單動態調整,逐步豐富發展服務項目。深入推進政府購買服務,完善政府購買基本養老服務制度,鼓勵市場主體為老年人提供專業化的基本養老服務。推動建立多層次長期護理保障制度,充分發揮社會救助、社會福利、慈善事業、商業保險有益補充作用,解決不同層面照護需求。

優化居家社區養老服務網絡。加強養老服務設施建設,發揮規劃引領作用,將各類養老服務設施的規劃布點等內容納入國土空間總體規劃。推進城市社區按標準配套建設社區養老服務設施,提高新建城區、新建居?。ㄐ。﹨^養老服務配套設施比重,結合實施城市更新行動,推動老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^基本補齊社區養老服務設施。重點推進老舊小區養老服務設施建設,支持開展老年友好型社區創建工作。優化養老服務三級中心功能定位,夯實街道、社區兩級養老服務中心全托、日照等照護服務功能,提升城市社區居家養老服務三級中心運行效率。支持縣區建設連鎖化運營、標準化管理的示范性社區居家養老服務網絡。創新服務模式,推進物業服務+社區養老服務模式,支持物業服務企業開展老年供餐、探視走訪等形式多樣的養老服務。實施社區低齡老年志愿者與80歲以上高齡獨居老人結伴養老的皖伴計劃,鼓勵通過鄰里互助、低償報酬、符合條件的給予社保補貼等方式,不斷探索互助性養老新模式。完善家庭養老支持政策,鼓勵為失能失智老年人家庭提供短期托養服務,實施失能失智和高齡老年人家庭照護者培訓計劃,開展家庭養老床位建設,推進經濟困難高齡老年人家庭適老化改造。依托社區養老服務站、社會工作站等開展居家的高齡、獨居、不能自理等特殊困難老年人社區探訪,積極探索利用物聯網、人工智能等新技術,通過電話問候、視頻探訪、上門巡訪等多種形式,實現周探訪率100%。指導合肥市、馬鞍山市實施居家和社區基本養老服務提升行動項目,支持有條件的地市積極申報居家和社區基本養老服務提升行動項目。

推動養老機構提質發展。充分發揮公辦養老機構和公建民營養老機構的兜底保障作用,確保有集中供養意愿的特困人員集中供養,在優先滿足生活不能自理特困人員集中供養需求的前提下,逐步滿足其他基本養老服務對象的入住需求。優化養老機構床位結構,推動護理型床位占比不低于55%。推進公辦養老機構改革,有序推進公辦養老機構社會化運營,進一步優化特困人員供養服務機構管理體制機制。引導養老機構依托新興技術手段,構建互聯網+養老服務和智慧養老模式,培育服務新業態。鼓勵養老機構向家庭提供生活照護、康復護理、精神慰藉、緊急救援等專業服務。加快推進養老服務機構安全管理能力建設,提升管理水平。

統籌發展農村養老服務。推進農村養老服務與鄉村振興有效融合,發展自治、法治、德治+農村養老。健全縣鄉村三級農村養老服務網絡。2022年底,每個縣(市、區)至少建有1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣(區域)級供養服務設施(敬老院)。強化鄉鎮敬老院區域性養老服務和指導中心的職能,推進農村村級養老服務站(幸福院)建設。深化實施農村老年人聯系人登記、農村特殊困難老年人探視走訪、老年人贍養協議簽訂3項制度,納入省級民生工程實施內容,鼓勵各地通過政府購買服務方式提供。開展省級農村養老服務改革試點,探索農村失能失智老年人集中照護、互助性養老服務等模式。

推進養老服務適度普惠。大力發展普惠養老服務,為中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質量可靠的養老服務。開展普惠養老城企聯動專項行動。吸引更多社會力量參與開展普惠養老服務,推動各級黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施,并支持其可持續發展。支持國有經濟加大對養老服務的投入,積極培育發展以普惠型養老服務等為主責主業的公共服務功能國有企業。

深入推進醫養康養結合。推動基層醫療衛生服務與居家社區養老服務深度融合,依托鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心等基層醫療衛生機構開展醫養康養等老年人健康服務。支持新建社區衛生服務機構與養老服務機構、鄉鎮衛生院與敬老院、鄉村衛生服務中心與農村幸福院統籌規劃、毗鄰建設。鼓勵醫療機構與養老機構建立合作關系,為非治療期老年人提供康復期護理、穩定期生活照料、臨終關懷一體化的養老服務。

推進養老服務產業發展。培育優質供給主體,鼓勵國有企業開展養老服務,支持國有企業利用自有物業興辦養老服務機構。充分運用市場機制和資本力量,扶持養老服務機構規?;?、品牌化、連鎖化發展,打造一批有影響力的養老服務企業。實施養老服務+行業行動,促進養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養生、健康、金融、地產等行業融合發展。支持皖南山區、皖西大別山革命老區打造面向長三角地區的健康養老養生基地。促進養老企業連鎖化、集團化發展,形成一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的產業集群和集聚區,建設一批養老服務業發展園區(基地)。大力發展智慧養老,推進安徽省養老服務綜合信息系統建設,鼓勵縣區依托省市養老服務信息系統建立健全覆蓋本轄區老年人的養老信息化服務平臺,鼓勵社會力量開發市場化多樣化的智慧養老服務。支持合肥市、蕪湖市等開展人工智能養老社會實驗,打造國家智能養老社會治理實驗基地,評選一批智慧養老應用場景案例。推動長三角養老服務區域合作,辦好中醫藥健康養生與養老發展高峰論壇暨博覽會。

加強養老服務人才隊伍建設。將養老服務列為職業教育校企合作優先領域,支持符合條件的養老機構舉辦養老服務類職業院校。開展養老服務專業人才省級培養基地遴選,推動省內高等院校、高職院校等設置養老服務相關專業。開展養老護理員職業技能提升行動,到2025年底,力爭培養培訓12萬人次養老護理員,每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者。逐步建立養老服務業發展的職業經理人機制,促進經營管理職業化。完善養老護理員薪酬待遇政策。健全養老護理員職業技能等級認定制度,完善養老服務人才入職獎補等優惠政策。舉辦養老護理員職業技能競賽,開展養老護理員褒揚活動。

提升應急救援能力。構建分層分類、平戰結合、高效協作的養老服務應急救援體系。積極對接國家養老應急救援技術服務中心,爭取對我省養老應急救援力量的技術支持和服務。推動在省內建立1-2個區域性養老應急救援技術服務中心,負責為全省養老服務應急救援體系建設提供服務。推動具備條件的公辦養老機構配備應急防護物資、隔離設施,建立完善應急預案,培養培訓專業養老服務應急隊伍,定期分類開展應急演練,加強應急能力建設。鼓勵有條件的民辦養老機構提升應急救援能力。

健全養老服務綜合監管制度。落實國務院有關養老服務綜合監管要求,建立職責明確、分工協作、科學有效的綜合監管制度,建立跨部門綜合監管體制。實施養老機構等級評定,建立覆蓋從業人員和服務對象的信用管理體系和養老機構監管信息披露制度。推進養老服務標準化建設,制定一批體現安徽特色、適應管理服務要求的養老服務行業標準。

專欄3 多層次養老服務體系建設工程

1.推進老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^養老服務用房配置。重點推進老舊小區養老服務設施建設,積極支持在提升類老舊小區改造中,將無障礙環境和養老服務設施建設納入改造內容。市、縣政府于2023年底通過改造、購置、置換、租賃等方式完成老舊城區和已建成居?。ㄐ。﹨^養老服務用房配置。

2.提升城鄉社區養老服務中心運營效率。分類明確縣區、街道、社區養老服務指導中心(站)功能定位和運營模式,制定社區居家養老服務設施管理、設施配備、服務質量標準等,提高城鄉養老服務中心服務能力。

3.提升家庭養老功能。落實家庭養老責任,推行政府購買喘息服務。實施老年人家庭照護者培訓計劃,借鑒上海等地服務品牌經驗,普及居家護理知識技能。開展家庭養老床位建設和老年人居家養老適老化改造,每年實施不少于5000戶困難老年人居家適老化改造。

4.提升公辦養老機構護理能力。加強特困供養服務設施(敬老院)改造提升,每個縣(市、區)至少建有(含新建和改建、擴建)1所以失能、部分失能特困人員專業照護為主的縣(區域)級供養服務設施(敬老院)。提升公辦養老機構護理能力,增加護理型床位數量。

5.推進智慧養老建設。建成安徽省養老服務綜合信息系統,推進智慧養老機構、智慧社區居家養老服務中心建設,推進縣區健全居家養老信息化服務提供平臺,鼓勵社會力量開發市場化多樣化的智慧養老服務。

6.培訓養老服務從業人員。培養培訓一批養老服務專業人才,到2025年,培訓養老護理員12萬人次,其他相關人員、養老服務機構負責人1.2萬人次。健全養老護理員職業技能等級認定制度,完善人才相關優惠政策。組織開展全省養老護理員技能大賽。

第四節 加強社區治理體系和治理能力現代化建設,

提升基層社會治理效能

以增進人民福祉為出發點和落腳點,健全黨領導下的基層群眾自治制度,拓寬基層群眾參與社會治理的渠道,構建更加完善的城鄉社區服務體系,推動政府治理同社會調節、居民自治良性互動,提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

健全基層群眾自治制度。堅持黨組織領導,發揮基層群眾性自治組織作用,積極推行村(社區)黨組織書記通過法定程序擔任村(居)民委員會、村(社區)兩委班子成員交叉任職。加強基層治理法治建設,學習宣傳貫徹新修訂的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國村民委員會組織法》。加強村民自治領域掃黑除惡斗爭常態化機制建設。推進基層群眾性自治組織規范化建設,建立健全基層群眾性自治組織法人備案制度。依法界定村(居)民委員會民事權利和義務,開展社區萬 能章治理專項行動,推進減輕村級組織負擔。

深化城鄉社區協商制度。穩步推進基層民主制度化、規范化、程序化,拓寬基層群眾參與基層社會治理渠道。開展形式多樣、內容豐富的城鄉社區協商,重大事項和熱點問題堅持四議兩公開,完善村(居)民會議、村(居)民代表會議制度,扎實推進村(居)務公開和民主管理,引導黨員、群眾廣泛參與本區域公共事務決策管理。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約積極作用,促進自治、法治、德治有機融合。開展村級議事協商創新實驗、三治融合鄉村治理等試點工作,不斷推進基層治理創新實踐。

加強社區服務體系建設。推動城鄉社區服務體系建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和新型城鎮化建設工程,強化社區為民、便民、安民功能。優化城鄉社區服務設施布局,實施村級綜合服務設施提升工程,提高社區服務設施利用率。大力發展智慧社區,提升社區服務智能化水平。開展新時代新社區新生活服務質量提升行動,健全政府購買社區服務機制,普遍建立政府購買社區服務清單。加強城鄉社區服務人才隊伍建設,逐步實現社區工作者職業化。推動城市社區服務資源向農村地區輻射,縮小城鄉社區服務差距。

專欄4  社區治理體系和治理能力現代化建設工程

1.開展村級議事協商創新實驗。依托我省三批城鄉社區協商示范點建設實踐經驗,選擇36個村(社區)分兩批開展村級議事協商創新實驗,發揮典型經驗的示范引領作用,引導各地進一步豐富村民議事協商形式,增強村級議事協商的可操作性和規范性。

2.完善城鄉社區服務設施。優化以黨群服務中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務設施布局。規范新建社區綜合服務設施建設,確保新建社區商業和綜合服務設施面積不低于社區總建筑面積12%,城鄉社區服務中心最 低面積達到300平方米以上。

3.推進智慧社區建設。依托數字江淮”“加快5G發展等重點工程和項目,持續推進智慧社區建設,每年選擇10—20個單位進行智慧社區建設試點,力爭在五年內摸索出安徽智慧社區建設路徑。促進社區綜合管理平臺與現有部門業務應用系統實現數據互通,為居民提供便捷、高效、智能的社區服務,提升社區治理智能化水平。

 

第五節 改善社會組織管理服務體系,激發社會組織發展活力

完善社會組織扶持政策,加快社會組織制度建設,牢牢堅持雙重管理體制不動搖,一手抓培育發展,一手抓監督管理,強化社會組織事中事后監管,推動社會組織高質量發展,著力促進質量提升、功能多元、形態豐富,更好滿足群眾多樣化需要。

加強社會組織黨建。理順黨建工作管理體系,加強黨對社會組織工作的領導,加大黨建工作力度,進一步完善各級黨委組織部門、非公工委統一領導,社會組織綜合黨委、行業性黨委和各業務主管單位黨組(黨委)齊抓共管的黨建工作體制。落實社會組織黨建與成立登記、章程核準、年檢(年報)三同步要求,通過單獨組建、聯合組建以及成立功能型黨組織等多種設置方式,不斷提高黨組織覆蓋率。配合工會、團委、婦聯等部門加大社會組織領域群團組織組建力度,同時派駐黨建指導員,擴大黨的工作覆蓋。以黨組織標準化建設為抓手,發揮社會組織黨組織的政治引領作用,提升社會組織黨建與業務的融合實效。

提升社會組織管理服務能力。堅持促進社會組織高質量發展,穩妥推進社會組織登記管理,實現登記管理標準化、信息化。指導社會組織健全以章程為核心的法人治理結構,提高自我管理、自我服務能力。構建社會化、專業化的社會組織服務支持網絡和綜合服務平臺,加大社會組織人才培訓力度。持續引導動員社會組織參與鄉村振興、抗洪救災等事業,發揮好服務國家、服務社會、服務行業、服務群眾的作用。抓好行業協會商會與行政機關脫鉤改革后續工作。充分發揮行業協會商會作用,促進行業協會商會積極參與雙招雙引、會展經濟、團體標準制定、行業秩序維護等工作,服務經濟社會高質量發展。

加大社會組織培育力度。嚴格落實政府向社會組織購買服務、稅收優惠等政策措施,加大政府職能轉移步伐,進一步擴大政府購買服務規模。制定政府向社會組織購買服務目錄,搭建政府購買服務信息平臺。增強社會組織承接政府購買服務能力。重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。鼓勵社會組織創新服務方式,為居民提供個性化、定制式服務。加強社會組織孵化基地建設,充分發揮孵化基地的輻射引領作用,實現市級社會組織孵化基地全覆蓋。積極配合業務主管單位(行業管理部門),對涉及新一代人工智能、新材料、節能環保等十大新興產業的行業協會商會,開辟綠色通道,提升登記效率。鼓勵支持引導我省行業協會商會主動融入長三角一體化,加強與省內外好行業協會商會的聯絡溝通。支持三省一市行業協會組建合作聯盟,資源共享、標準互認、抱團發展。

健全社會組織綜合監管體系。加強事中事后監管,鼓勵、引導社會公眾有序參與社會組織監督。綜合運用行政處罰、等級評估、抽查審計、年檢年報等多種監管手段,動態管理活動異常名錄嚴重違法失信名單,完善有進有出的動態監管機制。加強社會組織信用體系建設,指導社會組織建立健全內部自律機制,推動社會組織建立誠信承諾制度,發揮行業自律監督作用。持續規范行業協會商會涉企收費,減輕會員企業負擔。促進打擊整治非法社會組織常態化、制度化,堅決鏟除非法社會組織滋生土壤,凈化社會組織發展環境。

專欄5  行業協會商會和社區社會組織培育工程

1.加大行業協會商會培育扶持力度。加強頂層設計,制定完善行業協會商會培育扶持政策體系,促進行業協會商會積極參與雙招雙引、會展經濟、團體標準制定、行業秩序維護等工作,服務三地一區建設。加快融入長三角一體化步伐,加強與省內外好行業協會商會的聯絡溝通。支持三省一市行業協會組建合作聯盟。持續規范行業協會商會涉企收費行為,減輕會員企業負擔。

2.加快培育社區服務類、公益慈善類、鄰里互助類社區社會組織。著力培育農村社區社會組織。實施社區社會組織三年行動計劃,充分發揮其在協商民主、提供社區服務、培育社區文化、促進社區和諧等方面的積極作用。到2023年,社區社會組織在結構布局上得到進一步優化,參與相關領域管理、提供專業化社區服務的能力進一步提升,居民通過社區社會組織參與社區生活、享受社區服務更加廣泛,社區社會組織服務領域進一步拓展,形成比較成熟的社區社會組織工作機制,社區社會組織數量與質量基本滿足社區群眾的基本需求,成為參與城鄉社區治理的重要力量。

第六節 健全社會工作和志愿服務發展體系,

促進慈善事業健康發展

完善慈善事業促進制度,充分發揮第三次分配作用。堅持社會工作職業化、專業化發展方向,加大社會工作人才隊伍建設力度,拓展志愿服務發展空間,暢通和規范社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑,倡導形成人人參與、人人盡責的社會新風尚,形成共建共治共享的良好社會治理氛圍。

推進鄉鎮社工站建設。按照有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度的標準,加快推進鄉鎮(街道)社會工作站建設。堅持分類指導,因地制宜發揮社工服務在市域社會治理和鄉村振興中的重要作用,創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制,助力基層治理體系和治理能力現代化建設。

提升社會工作服務能力。加大對社工服務機構、一線社會工作者的培養培訓力度,提高社會工作專業人才總量和水平。健全政府購買社會工作服務長效機制,鼓勵和引導以民政服務對象為重點開展專業服務,實施社工服務品牌建設工程。支持民政服務機構與基層民政經辦機構、社區和社會服務機構設置社會工作崗位,在養老機構、兒童福利機構、未成年人保護機構中廣泛開展社工服務。不斷完善社會工作專業人才培養、評價、使用、激勵機制,形成初、中、高級結構優化的社會工作專業人才梯隊。推動落實社工人才薪酬激勵制度。

專欄6 社會工作服務體系建設工程

1.推進社會工作服務站建設。按照有場地、有設備、有人員、有服務功能、有工作流程、有規章制度的標準,力爭到十四五末實現鄉鎮(街道)社會工作站建設全覆蓋。重點支持建成一批示范性社工站,培育扶持一批扎根基層的公益慈善類社會組織,帶動實施一批民政領域社會工作服務項目,有效增強基層民政服務能力,探索形成我省政府購買社會工作服務的特色品牌。

2.擴大社會工作專業人才隊伍。加大社會工作專業人才隊伍建設力度,提高社會工作專業人才總量,力爭十四五末社會工作專業人才總量突破13.1萬人。依托各級黨校(行政學院)、高等院校和培訓機構等現有資源,重點扶持發展社會工作專業人才培訓基地和實訓基地。每年培訓不少于500名取得社會工作者職業水平證書人員,培訓不少于500名社會工作機構管理人才,不少于500名社會工作專業督導人才。

加強志愿服務體系建設。加快培育發展各類行業性、專業性志愿服務組織,推進建立志愿服務組織孵化基地。協同推進志愿服務激勵褒揚、保險保障等制度建設,完善新時代文明實踐志愿服務體系。推動鄉鎮(街道)、城鄉社區依托社區綜合服務設施、社會工作站建設志愿服務站點,為群眾參與和接受志愿服務提供便利條件。加強志愿服務記錄和證明出具管理,持續推進志愿服務信息數據的歸集和管理。推動志愿服務項目化運作,強化與慈善項目、社會工作項目的協同推進,積極開展社會救助、養老助殘、兒童福利和未成年人保護等領域志愿服務活動。

建立健全回報社會的激勵機制。鼓勵引導高收入群體和企業家向上向善、關愛社會,增強社會責任意識,積極參與和興辦社會公益事業。充分發揮慈善事業在保障改善民生中的積極作用,引導慈善力量參與鄉村振興、長三角一體化發展等重大國家戰略實施。開展安徽省慈善獎評選表彰,鼓勵支持各地建立健全慈善表彰制度,對慈善事業發展做出突出貢獻的自然人、法人和其他組織給予表彰。推動落實公益性捐贈稅收優惠等激勵扶持政策。

積極發展慈善組織。完善有利于慈善組織持續健康發展的體制機制,暢通社會各方面參與慈善事業發展的渠道。探索各類新型捐贈方式,鼓勵設立慈善信托。積極培育發展資助型基金會,引導專業型基金會拓展新的慈善領域。加強慈善從業人員的專業化、職業化建設,推動建立與長三角慈善組織和其他知名慈善組織的行業交流互動機制。支持各地開展公益微創投,解決群眾的操心事、煩心事、揪心事。

規范慈善行為。弘揚中華民族傳統慈善文化,加強慈善宣傳,營造全社會向善氛圍。加強對慈善組織和活動的監督管理,建立慈善資金使用跟蹤反饋機制,探索建立新聞媒體、公眾等社會力量監督和制約機制,提高公信力和透明度。加強慈善組織內部監管,發揮慈善組織自我約束、自我管理、自我提高能力。加大對互聯網慈善的監督引導,督促指導互聯網募捐規范化、透明化。暢通慈善領域投訴舉報渠道,加強監管檢查力度,及時查處違法違規行為。

規范發展福利彩票。完善福利彩票發行管理體制,強化制度執行,健全風險防控和安全管理機制,促進福利彩票安全運行、健康發展。推進福利彩票銷售渠道規范化建設和精細化管理,提高購彩便利性。加強福利彩票營銷宣傳統籌力度,創新營銷品牌。深入推進福利彩票社會責任建設,宣傳普及彩票基礎知識,防范非理性購彩。加強福利彩票公益金使用管理,健全使用管理制度,開展績效評價和審計,強化使用監管和信息公開,確保資金使用管理規范高效。加大福利彩票公益金使用宣傳力度,創新宣傳手段,提升福利彩票公益品牌形象,推動資助項目標識設置全覆蓋,促進公益金使用和發行銷售良性互動。

七節 完善專項社會事務管理體系,不斷提升服務水平

聚焦群眾關切,完善專項社會事務管理體制機制,履行婚姻、殯葬、殘疾人等社會服務職能,讓廣大服務對象共享改革發展成果。

有效提升婚姻服務質量。繼續推動婚姻登記機關標準化建設,到2025年婚姻登記機關場所達標率達100%。鼓勵開展婚姻登記證補領工作,完善婚姻登記數據庫信息,實現婚姻登記檔案電子化,推動內地居民婚姻登記跨省通辦。深入推進互聯網+婚姻服務,推動婚姻登記信息互聯互通,完善信息聯網查詢功能。豐富婚姻登記頒證形式。全面開展婚姻家庭輔導,鼓勵有條件的地區為當事人提供免費法律咨詢、心理疏導等服務。加強婚姻家庭文化建設,通過建設一批示范區,倡導簡約適度、健康文明的婚嫁禮儀,探索婚姻移風易俗有效路徑,推動婚俗改革。

完善殯葬公共服務。健全殯葬管理地方性法規,推動出臺《安徽省公墓管理辦法》。強化政府主導責任,突出殯儀館、公墓等殯葬服務機構公益屬性,優化殯葬服務資源布局,實施經營性公墓審批事項改革,優化提升公益性公墓(骨灰堂)服務功能,加快構建統籌城鄉、涵蓋全程、布局合理、設施完善、服務便捷的殯葬服務體系。健全基本殯葬服務制度,推進惠民殯葬政策增項、提標、擴面,鼓勵有條件的地區實現基本殯葬服務全民免單。加強殯葬服務機構管理,規范殯葬服務收費,強化日常安全管理和清明、冬至等重點時期集中安葬祭掃安全管控,建立健全考核評價機制。加強殯葬系統治理、綜合治理、源頭治理,不斷提升殯葬治理能力。大力推行節地生態安葬,倡導樹葬、江葬、深埋、格位存放等不占或少占土地、少耗資源、少使用不可降解材料的方式安葬骨灰或遺體。深化殯葬改革,鞏固提升遺體火化率,積極推進殯葬移風易俗。加強殯葬信息化和人才隊伍建設,提升管理和服務能力現代化水平。

專欄7 殯葬公共服務工程

為城鄉居民提供公益惠民的遺體接運、遺體暫存、遺體火化、骨灰寄存、骨灰安葬(放)服務,保障群眾逝有所安。對年代久遠、設施設備陳舊的殯儀館進行改擴建,對不符合國家環境保護標準的火化設備進行更新改造。推進公益性公墓標準化建設,對原有墓區進行改造提升,完善安葬、祭祀和服務功能,并通過設置公益崗位、聘請專業人員等方式,加強后續維護管理,逐步改變農村墓地無人管、環境差等問題,提高群眾認可度和滿意度。因地制宜補充建設村級公益性公墓(骨灰堂),加強對農村原有公共墓地和集中埋葬點的資源整合、改造提升,引導骨灰堂和地下多層疊加墓穴等節地安葬方式,探索墓穴循環利用新模式。

加強殘疾人福利。進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,推進殘疾人兩項補貼資格認定申請跨省通辦,加強動態管理,確保應補盡補。建立殘疾人兩項補貼標準動態調整機制,確保殘疾人兩項補貼現行補貼標準與當地經濟社會發展水平相適應,并能兼顧殘疾人生活保障需求和長期照護需求。加快推進民政精神衛生福利機構建設,進一步提升精神障礙患者服務的規范化、專業化水平。加大精神障礙社區康復服務力度。推動精神障礙康復服務向社區延伸,逐步將社區精神障礙康復機構打造成康復服務網絡中的重要節點,建立健全符合民政精神衛生福利服務特點的標準化工作體系。強化嚴重精神障礙患者救助救治和監護補貼發放工作。持續開展殘疾人救助幫困工作,鼓勵通過托養、政府購買服務等形式,為困難重度殘疾人提供集中或社會化的照護服務。

專欄8  精神衛生服務能力提升工程

力爭十四五末實現每個市擁有1所民政直屬精神病醫院或精神病人福利院,為城鎮三無、農村五保、貧困人員等特殊困難精神障礙患者開展救治、救助、康復、護理和照料等服務。

大力發展康復輔助器具產業。堅持政策引導、培育市場、發展產業的原則,充分發揮長三角區域一體化優勢,進一步整合相關資源,培育壯大康復輔助器具特色產業園,優化提升園區功能,加快培育市場主體,增強協同創新能力,持續優化市場環境,促進產業由點向面發展,推動康復輔助器具產業高質量發展。完善有關扶持和管理政策,推廣康復輔具社區租賃服務,引導殘疾人通過社區租賃服務滿足康復輔助器具配置需求。支持有條件的地區開展國家康復輔助器具產業綜合創新試點和社區租賃服務試點,促進康復輔助器具進家庭、進社區、進機構。

專欄9  康復輔助器具產業增量提質工程

積極推進國家康復輔具長三角(合肥)創新研究院建設,加快構建康復輔具產業產學研用金創新體系。全面推廣安慶市國家康復輔具社區租賃試點城市經驗,大力推廣使用康復輔具新研發成果,促進康復輔具產品和服務供需有效銜接。發揮蕪湖市康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點作用,用好用足國家和省疊加支持政策,打造形成具有示范性的專業化、規?;?、協同化的康復輔具智能產業集群,并加快推進向試點區周邊輻射。啟動康復輔具特色產業園評審掛牌工作,支持有條件的市申報康復輔助器具特色產業園,到十四五末,爭取打造3家以上省級特色產業園,力爭培育5家銷售收入達5-10億元的帶動性強的龍頭企業,形成1個在國內外有影響力的品牌展會,不斷擴大產業規模,促進我省康復輔助器具產業化、智慧化水平提升。

第八節 優化行政區劃設置,健全地名公共服務體系

以提高中心城市和城市群綜合承載和資源優化配置能力、高質量推動新型城鎮化為主線,構建適應全省經濟發展空間結構變化、符合國家治理體系和治理能力現代化要求的區劃地名管理體系。

優化行政區劃設置。有序推進撤縣設區,探索不同方式解決一市一區問題,支持重點城市市轄區優化重組,探索推動經濟功能區向行政區轉型。優化市域空間結構、提高行政效能、完善功能布局,提高中心城市綜合承載和資源優化配置能力。加快推進撤縣設市,推動重要戰略地區設市補點,培育發展集聚人口、產業的中小城市,統籌推進新型城鎮化和鄉村振興。根據城鄉融合發展和以縣城為重要載體的城鎮化建設需要,穩妥開展鄉改鎮、鎮(鄉)改街道,依法在人口較大縣城開展設置街道改革試點,合理優化基層政區體系結構,促進農業轉移人口就地、就近城鎮化。

推進地名管理和公共服務。深化第二次全國地名普查成果轉化利用,建設動態更新的區劃地名數據資源體系。完成省市縣三級標準地名圖錄典志編纂。完善地名工作程序,建立健全評估論證、征求意見和政務公開等制度,增強地名管理的科學性和民主性,促進地名管理規范有序。扎實推進不規范地名清理整治工作,不斷凈化地名環境,延續地名文脈。進一步規范地名標志設置,努力實現城鄉地名設標全覆蓋,建立健全地名標志巡檢制度。持續開展千年古縣、千年古鎮、千年古村落等地名文化遺產認定,推動地名文化建設,傳承和弘揚紅色地名文化,賡續紅色基因,助力文化繁榮發展。

加強行政區域界線管理。堅持依法治界管界,依法開展行政區域界線聯檢工作。深入開展平安邊界創建活動,完善創建工作制度,建立健全管理長效機制。推動平安邊界建設和邊界文化建設相結合,不斷深化平安邊界建設文化內涵,為邊界地區經濟社會發展營造良好氛圍。

專欄10 地名公共服務工程

結合推進鄉村振興戰略實施,加大城鄉地名及其周邊道路等地名標志設置力度,建立完善地名導向體系,力爭十四五末,地名標志設置覆蓋率達到100%。積極推進云計算、物聯網、大數據、智慧城市等新技術新理念,加強地名信息資源整合利用,積極引入市場機制和社會力量,創新地名服務內容、手段和方式,提高地名服務及時性、準確性、便捷性。

第四章 保障措施

第1節 加強黨對民政工作的全面領導

堅持黨的領導是做好民政工作的根本保障。各級民政部門要堅決貫徹落實新時代黨的建設總要求,健全全面從嚴治黨的制度舉措,以黨的政治建設為統領,把黨的領導落實到民政工作各方面。立足民政部門實際,進一步壓實各級民政部門黨組(黨委)管黨治黨的主體責任。牢固樹立大抓基層的鮮明導向,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,把基層黨組織建設得更加堅強有力。深化標本兼治,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的制度建設,緊盯民政重點領域和關鍵環節,持之以恒正風肅紀反腐,錘煉民政干部忠誠干凈擔當的政治品格,為推進民政事業發展營造風清氣正的良好環境。

第二節 加強民政法治化標準化建設

以習近平法治思想為指導,全面落實法治安徽、法治政府、法治社會一體建設部署,推進依法行政,為全省民政事業蓬勃發展提供堅強法治保障。深入實施《中華人民共和國民法典》等法律法規,加強民政重點領域立法和政策研究,推動民政類地方性法規規章制修訂工作,形成與國家法律、行政法規相配套的、適應我省民政事業發展需要的民政法規政策體系。充分發揮法律顧問、公職律師在重大決策中的作用。強化民政執法能力建設,完善民政執法程序,全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,提高執行力和公信力。加強民政法治宣傳教育,不斷增強各級領導干部依法辦事的意識和能力。堅持標準制訂與實施推廣相結合,推動地方標準上升為國家標準,積極參與行業標準研制。實施民政領域標準化雙百工程,爭取到十四五末累計發布民政類地方標準(團體標準)總數達到200項。

第三節 提升民政信息化水平

深入貫徹落實習近平網絡強國戰略思想,適應信息化大平臺、大系統、大數據發展趨勢,按照共享協同、精準管理、高效服務工作目標,構建一中心(數據共享交換中心),二體系(標準規范體系、安全管理體系),三平臺(民政決策分析平臺、民政整體智治綜合平臺、民政移動應用平臺)的智慧型數字民政框架體系,統一管理民政業務數據對內共享和對外開放,為民政大數據應用提供數據支撐。推進金民工程建設,全面推動建設成果應用,實現部省兩級資源互通。全面對接省政務服務平臺,大力推進與其他部門(組織)和金融機構間數據共享。建設省級民政大數據資源庫,強化大數據應用,拓展應用領域。深入推進互聯網+政務服務,創新民政服務模式,實現線上線下互動。實施互聯網+民政服務拓展工程,開展互聯網+養老”“互聯網+兒童”“互聯網+社區”“互聯網+社會救助”“互聯網+社會組織”“互聯網+專業社會工作服務”“互聯網+殯葬服務等人民群眾關心、社會普遍關注事項的典型應用。加快推進全省民政系統政務服務一網一門一次改革,全面提升便民服務水平。

第四節 健全資金投入機制

適應公共財政體制要求,積極爭取加大各級財政投入,保障民政事業發展需要。加大對皖北地區、皖西大別山革命老區和農村地區的資金投入,建立規范的民政資金轉移支付制度,促進地區之間、城鄉之間民政事業均衡發展。堅持以政府投入為主體,逐步加大政府購買服務資金投入,按照市場經濟資源優化配置的原則,健全多渠道民政事業資金籌集機制,確保政府保障困難群眾基本生活投入只增不減。加強資金監管,防范資金風險,完善資金績效評價機制,確保資金使用規范、高效、安全。

第五節  強化民政領域安全管理

全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、民政部關于安全生產決策部署,把安全發展理念貫穿民政事業各領域和全過程,堅守“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維,構建民政大安全格局。完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系,加大安全生產宣傳教育培訓和演練,有效防范化解重大安全風險。健全應急預案、應急管理體制和機制,定期組織演練,確保發揮作用。堅持常態化防控和應急處置相結合,實行健康監測零報告制度,落實四早要求,強化機構人員風險意識,不斷鞏固民政領域疫情防控成果。加強民政服務機構疫情防控能力建設,針對性開展業務培訓,加強宣傳引導,筑牢群防群治疫情防線。

第六節  打造高素質民政干部隊伍

全面貫徹新時代黨的組織路線,落實好干部標準,注重加強對干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業訓練,提高干部敢于擔當作為、善于破解難題的能力。樹立正確的用人導向,把制度執行力和治理能力作為選拔任用、考核評價干部的重要依據。加大干部輪崗交流、掛職鍛煉、基層實踐力度,努力形成結構合理、梯次接續、充滿活力的干部隊伍格局,為推進民政事業高質量發展提供堅實人才支撐。健全民政專業技術人才、技能人才教育培訓體系,統籌推進民政管理、專業技術、職業技能人才隊伍建設,打造民政干部人才培養基地。根據鄉鎮(街道)和村(社區)規模、服務數量、服務半徑等實際情況,通過購買服務、崗位開發、政策引導等方式,科學配置基層民政工作力量。

第七節 強化規劃實施監測評估

注重發揮規劃對民政工作的統領作用,建立和完善工作責任制,明確實施主體、進度要求和推進措施。加強規劃銜接協調,從政策、資金、技術、人才培養等方面保障民政事業發展的需要,形成推動規劃實施的強大合力,確保規劃目標和任務順利完成。強化對規劃主要指標、主要任務、重大工程的分解,切實壓實規劃實施責任,逐項對照落實。建立民政工作評價指標體系,開展對規劃指標、政策措施和重大項目實施的跟蹤監測分析,強化動態管理,提高規劃實施的效果。建立規劃年度監測分析、中期評估和總結評估的規劃實施監測評估工作機制,引入第三方評估監督,積極開展公眾評價。強化規劃評估結果運用,經評估確需對本規劃內容進行調整時,由省民政廳商省發展改革委制定調整方案。


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恒峰工程建設有限公司于2008年8月注冊登記,具有獨立法人資格,注冊資金31680萬元。公司十二年來以規范企業行為、提供滿意服務、實現合同承諾、注重持續改進為企業方針;


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